发布时间：2022-08-04 来源：南阳市人民政府 阅读次数：
《南阳市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》已于2022年5月17日，经南阳市政府第71次常务会议研究通过，现对规划解读如下：
一、规划的编制背景和过程
（一）编制意义
人才资源是人力资源中最高的部分，是第一资源，也是国家发展和民族振兴的关键因素。人力资源开发程度是衡量社会进步的重要标志，只有人力资源得到有效开发，各方面的人才不断涌现，创造活力不断迸发，经济社会发展才会充满生机与活力。就业是民生之本，是发展之基，也是财富创造的源头活水。人才发展的重点是着力构建最具竞争力、吸引力的人才生态；人力资源开发的重点是通过强化培训来提高人的素质；就业促进的重点是通过积极的就业政策来减少失业、开发创造更多就业机会，以实现劳动者的充分就业。这三项工作的本质都是人，是互为联系，相互促进的关系，将三者结合起来，编制统一的发展规划，对贯彻新发展理念、科学谋划“十四五”、推动高质量发展意义重大。
（二）起草过程
2020年8月20日，按照省人社厅统一部署，南阳市“十四五”人社事业发展规划编制工作正式启动。市人社局深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真组织调研，广泛听取各方意见建议，于当年10月底，完成了该规划（征求意见稿1稿）编制任务，并向市政府作了汇报。2021年6月底，经过反复修改完善，形成了市“十四五”人社事业发展规划（征求意见稿4稿），规划的构架基本定型。
2021年7月底，根据市发改委调整部门专项规划目录的通知，市人社局承担了《南阳市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》的编制任务。人社局根据省人社厅相关规划，在市“十四五”人社事业发展规划（征求意见稿4稿）的基础上，于2021年12月底完成了三个专项规划（初稿）的编制任务。经过反复修改完善，于2022年4月初正式定稿，4月20日通过法制审查，5月17日政府常务会议研究通过。
二、规划的编制依据
本规划主要依据国家人社部、省人社厅相关专项规划和我市“国民经济‘十四五’规划”“诸葛英才计划”等文件编制，期间，还参考了山东省、四川省、浙江省宁波市等兄弟省市有关规划（详情附后）。
三、规划的基本结构和主要内容
（一）基本结构
本规划共十四章六十一节。第一章是发展基础与主要目标，主要总结“十三五”时期的成就，分析“十四五”面临的形势，明确指导思想、基本原则和发展目标；第二至六章详述人才发展规划内容；第七、八章详述人力资源开发规划内容；第九至十三章详述就业促进规划内容；第十四章是规划实施的保障措施。规划共设置14个专栏50个子项，简称“543”专项：区分为5个行动（21个子项）、4个计划（16个子项）、3个工程（13个子项）。其中，规划有人力资源服务产业园、公共实训基地等重点项目。
（二）主要目标任务
1.人才发展：新增劳动力受过高等教育的比例上升到55%以上，专业技术人才高级职称比例达到10%左右，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上；创业孵化机构、人才创业园区、市外孵化基地100家，技术合同成交金额100亿元；全市高新技术企业达到500家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到60%以上，全市从事研究与试验发展经费达到60亿元。
2.人力资源开发：“人人持证、技能河南”建设工作深入推进，完成110万人次职业技能培训、75万人取得相应证书。全市持证人员总量达到246万人，占从业人员的60%以上。技能人才占从业人员的40%左右，中高级技能人才占技能人才的比例达到80%以上；职业院校毕业生就业率保持在98%以上。
3.就业促进：城镇新增就业40万人以上,新增农村劳动力转移就业17.5万人以上，城镇调查失业率年均控制在5%以内；就业质量稳步提升，企业劳动合同签订率达96%以上,劳动人事争议调解成功率达60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达99%以上，基本养老保险参保率达到98%以上；创业带动就业效应更加明显，全市新增返乡创业7.25万人以上。
（三）突出特点
1.站位较高。规划突破了国家人社部专项规划的基本结构，从市委市政府的角度，专门谋划了人才、技能提升和就业等三个重点工作，体现大人才、大技能、大就业。
2.守正创新。本规划框架结构和主要内容既与省厅规划基本一致，但在人才发展规划章节，结合我市特点，重点突出“诸葛英才”计划有关内容，与省厅规划有较大突破。
（四）重点项目
本规划重点建设南阳市人力资源服务产业园、公共实训基地、高技能人才培训基地、创业孵化示范基地、国家级世界技能大赛集训基地、技能大师工作室、豫西南产教融合示范园、人力资源市场升级改造等8个项目。具体情况如下：
1.创业孵化示范基地。聚焦健康养老、高端装备制造、新材料、现代物流等产业，面向创业人员提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务指导。市本级项目选址于南阳技师学院新校区内，工程总建筑面积2.3万平方米，规划建设办公管理区、项目推介展示区、创业培训区、创业孵化区、会议洽谈区5大功能区域。每年可培训创业企业8000人（户），带动就业30000人以上。
2.公共就业实训基地。主要面向城乡各类劳动者提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务。市本级项目选址于南阳技师学院新校区内，工程总建筑面积5.73万平方米，建成后每年可满足12000人的18个工种技能培训和实训。
3.人力资源服务产业园。为落实好我市“诸葛英才计划”，全面提升我市人才竞争力、科技创新力、产业集聚力，助力人才集聚，为南阳产业转型升级提供人才保障和智力支撑，借鉴河南省人力资源产业园发展的成功经验，建设南阳市人力资源服务产业园，市本级项目选址于南阳新区，规划建设用地100亩。支持有条件县区建设分园，打造国家级人力资源综合服务网络。
4.高技能人才培训培养基地。面向社会各类在职职工、在校后备技能人才及其他有技能提升愿望的劳动者开展技能研修、技能提升培训活动，使之达到高级工、技师或高级技师水平。同时，培训基地还承担高技能人才考核与评价、职业技能竞赛、高技能培训或研修课程开发、高技能成果交流展示等任务。其中，国家级以南阳技师学院为依托建设，省级可选择2-3个县区技校。
5.职业技能大赛集训基地。主要承担我市参加国家和省级技能大赛人员的培训任务，是加强我市技能参赛队伍建设，提升参赛队伍整体素质，增强参赛人员能力的重要举措。以南阳技师学院为依托建设。
6.技能大师工作室。在全市范围内选择科技和技能含量较高的产业、行业和职业，由具有绝招绝技的高技能人才和技能带头人依托大中型企业、行业研发中心、技工院校(职业院校)和高技能人才培养示范基地等载体领办或创办。工作室设在企业班组、工段、实训(研发)中心等场所。市本级和工业企业较强的县区以国家级为主，其它建设省级。
7.豫西南产教融合示范园。以南阳技师学院和市职教园为依托，在南阳技师学院二期建设中，规划产教融合创新示范园区项目10万平方米。聚焦高端装备制造、新材料、现代物流、电子商务、新能源汽车、工业机器人、现代服务、健康养老、文创旅游等产业，共建人才共育基地；对接阿里、腾讯、华为等国内知名企业和人力资源服务集团参与其中，共同打造产教融合创新示范园区。主要用于多功能实训楼、高技能人才培养基地、新兴产业校企合作示范园、明星企业家园、中德职业能力评价基地、综合职业训练院等功能区域建设。并将国家级高技能人才培养示范基地、省级技工院校“一体化”教学示范基地、省级职业技能竟赛集训基地等项目建设融为一体，形成互补优势。
8.人力资源市场整合升级改造工程。整合现有的人才市场和职介中心，建立市本级统一规范、竞争有序的人力资源市场。建立健全人力资源市场供求信息发布制度，提高人力资源市场供求匹配效率。指导设立人力资源协会，整合行业资源，搭建企业之间、创业与政府之间以及企业与学术之间沟通联系的桥梁，维护行业利益，培育专业精神，建立行业标准，推动行业健康发展，有效发挥市场配置人力资源的决定性作用。
四、主要指标测算说明
（一）人才发展规划
1.人才总量：到2025年，全市经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才、宣传思想文化人才分别达到20万人、35万人、50万人、30万人、4万人、8万人。
说明：据中共南阳市委组织部公开数据，截至2020年，全市人才数量101.9万人。其中：党政人才3.1万人，企业经营管理人才19万人，专业技术人才27万人，高技能人才20.5万人，农村实用人才24.1万人，社会工作人才3.2万人，宣传思想文化人才5万人。
根据《河南省人民政府关于印发河南省人才发展、人力资源开发和就业促进规划》（豫政〔2021〕62号）中“截至2020年底，全省企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才分别达到257.11万人、533.19万人、226.59万人、130.7万人”……“到2025年，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才分别达到300万人、650万人、608万人、140万人”等内容，省规划中企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才分别预期增长16.7%、21.9%、168.3%、7.1%。
基于我市建设河南省副中心城市的现状、省2025年目标、人口变化趋势和“人人持证、技能河南”建设工作实际，按照人才每年约10%的增长率，初步设定了2025年全市人才队伍建设总体目标。其中企业经营管理人才20万人，预期增长5.2%；专业技术人才35万人，预期增长30.9%；高技能人才50万人，预期增长143.9%；农村实用人才30万人，预期增长24.5%；社会工作人才4万人，预期增长25%；宣传思想文化人才8万人，预期增长60%，大部分高于省平均增长率。
2.人才结构：到2025年，集聚领军型、新生代、成长型企业经营管理人才1000名以上、科技创新人才2000名左右、青年大学生30万名左右，新增劳动力受过高等教育的比例上升到55%以上，专业技术人才高级职称比例达到10%左右，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上。
说明：其中“集聚领军型、新生代、成长型企业经营管理人才1000名以上、科技创新人才2000名左右”，市委组织部在起草《中共南阳市委 南阳市人民政府关于深入实施新时代人才强市战略助力河南省副中心城市建设的意见》（宛发〔2021〕26号）时，在收集了相关数据基础上进行了合理预估。
“青年大学生30万名左右”的目标，源自我市大中专在校生数约21.1万人，2020年毕业5.27万人（《南阳统计年鉴——2021》），按照学校毕业人数增长情况，结合在外大中专毕业生和社会人员招录回流情况（近3年，体制内引进约5万人，其中，公务员选调生2750人，其他事业单位含招教2.6万人；体制外就业创业约8万人，其中，企业就业6.9万人，自主创业1.1万人；并参考档案转入10.3万人)，每年大约吸引6万人，5年共吸引30万大中专毕业生留宛就业创业。
“新增劳动力受过高等教育的比例上升到55%以上，专业技术人才高级职称比例达到10%左右，每万名就业人员中研发人员50人，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上”均为省定目标。
高级职称人才数量3.5万人
说明：专业技术人才35万人，高级职称占比例10%。
新增取得专业技术人员资格证书人数7万人
说明：“十四五”期间，专业技术人员由28万人增加到35万人，增加7万人，全部取得证书。
3.人才效能：到2025年，国家级研发平台达到3家以上，新增省级研发平台40家、新型研发机构5家、实现大中型企业市级研发平台全覆盖，年均发明专利申请13000件，创业孵化机构、人才创业园区、市外孵化基地100家，技术合同成交金额100亿元。
说明：市委组织部在起草《中共南阳市委 南阳市人民政府关于深入实施新时代人才强市战略助力河南省副中心城市建设的意见》（宛发〔2021〕26号）时，在收集了相关数据基础上进行了合理预估。
通过市科技局了解，我市现已建成国家、省研发平台220家，其中国家重点实验室1家、省新型研发机构1家、省技术创新中心3家、省院士工作站4家、省重点实验室7家、省工程技术研究中心185家。南阳理工学院、南阳防爆电气研究所等单位正在积极申请国家级研发平台。
据《南阳统计年鉴——2021》，我市2019年专利申请8484件，2020年专利申请11010件，增长29.8%，预估年均专利申请13000件。
4.人才环境：“十四五”时期，新增上市企业10家，全市高新技术企业达到500家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到60%以上，全市从事研究与试验发展经费达到60亿元。
说明：市委组织部在起草《中共南阳市委 南阳市人民政府关于深入实施新时代人才强市战略助力河南省副中心城市建设的意见》（宛发〔2021〕26号）时，在收集了相关数据基础上进行了合理预估。
另根据我市七届党代会精神，我市“力争‘十四五’末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上”。
据《南阳市高新技术企业培育倍增计划实施方案》中“实施高新技术企业倍增计划，争到2025年全市高新技术企业达到500家”。
据《南阳统计年鉴——2020》、据《南阳统计年鉴——2021》全市从事研究与试验发展经费2019年为39.6亿元，2020年为42.5亿元，增长约3亿元，预计十四五期间增长17.5亿元至60亿元。
（二）人力资源开发规划
1.技能人才总量：2025年164万人
说明：为加快“人人持证、技能河南”建设，2021年12月31日，我市出台了《南阳市“人人持证、技能河南”建设工作方案》（宛办〔2021〕33号），文件规定“到2025年，全市技能人才总量要达到164万人”（计算方法：根据统计局提供数据，2020年我市从业人员约410万人，省定目标技能人才占从业人员比例要达到40%，由此反推410*40%=164）。
2.技能人才占从业人员的比例：2025年40%
说明：省定目标任务。
3.开展补贴性职业技能培训人次：2025年110万人
说明：为省定目标，每年技能培训22万人，5年共110万人。
4.农村劳动力技能培训人数：2025年21万人
说明：省定目标任务，每年农村劳动力技能培训4.2万人，5年共21万人。“十三五”期间完成农村劳动力技能培训人数27.35万人，因“十三五”期间为脱贫攻坚工作推进期，有培训意愿的农村劳动力较多，故参加培训人数较多。
5.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数：2025年75万人
说明：省定目标任务：全市2021年取证人数2.1万人、2022年17万人，2023-2025年每年18万人，合计75万人。
6.新增取得高级工以上职业资格证书或技能等级证书人数2025年25万人
说明：省定目标任务：全市2021年21.03万人、2022年5.5万人，2023-2025年每年6万人，合计25万人。
7.持证人员总量：2025年246万人
说明：市定目标任务（宛办〔2021〕33号），其中包括企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等5类人才。（计算方法：根据统计局提供数据，2020年我市从业人员约410万人，省定目标持证人员数量占从业人员比例要达到60%，由此反推410*60%=246）。
8.从业人员持证率：2025年60%
说明：省定目标任务。
9.企业新型学徒制培训人次：2025年15万
说明：2022年省定目标任务2100人，根据2021年实际培训人次2300，预计2025年大于 15万。
10.技工院校累计招生规模：2025年5万人
说明：我市现有技工院校10所，其中只有6所能够正常招生，2020年共招生4100人，但近年技校毕业生就业形势较好，年增长2000人左右，5年后可达4万人，考虑到技师学院二期建设后再增加5000人，其他4所技校恢复招生增加5000人，总计5万人。
39页大力发展技工教育中“重点建设50个左右优质专业”修改为23个。
说明：全市技工院校目前共有35个专业，按80%优质率计算。
推进社会培训机构能力建设中“每年遴选120家左右机构”
说明：培训机构有5类192个，职业院校（79所）、技工院校（10所）、训练中心（13个）、民办职业培训学校（80家）、企业培训中心（10个），其中能正常培训的60%左右，约120家。
40页专栏5: 1.高水平职业院校和高水平专业（群）建设工程。建设1所省级高水平职业院校（南阳技师学院）和2—3个高水平专业（群）。
说明：目前技师学院有1个（数控加工）高水平专业（群），其中包括有机电检测、机床切削等专业。下步计划发展智能制造，汽车等高水平专业（群）。
2.职业教育产教融合发展工程。全市现有10所技工院校，2025年计划将技师学院建设成1所省级示范性产教融合型技工院校，在县区建设10个左右高水平专业化产教融合实训基地，10个区域性开放式公共实训基地。
3.技工教育质量提升工程。全市现有南阳技师学院、9所技工学校，预计到2025年基本建成1所省重点技师学院，有条件的县区原则上建有1所技工学校。
4.技能人才培训基地建设项目。全市现有1家国家级技能大师工作室（吴元全玉雕），准备再争取1个国家级大师工作室；根据省全民技能振兴工程计划，我市每年获批1家省级技能大师工作室（全省每年约50-60个）。
43页专栏6: 《南阳市“人人持证、技能河南”建设工作方案》（宛办〔2021〕33号）文件规定目标任务，2025年认定职业技能等级备案机构达到150家（目前已完成71家，上报83家）。
（三）就业促进规划
1.城镇新增就业40万人以上
说明：我市2021年实现城镇新增就业9.2万人，2022年城镇新增就业省定目标为7.1万人，预计可超过8万人，“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业40万人以上。
2.新增农村劳动力转移就业人数20万人
说明：该目标是根据今年省定目标4万人进行合理推算出来的。“十四五”期间新增转移农村劳动力预期目标20万人，少于“十三五”期间的32.6万人的原因是从三个方面综合考量：一是考虑省定年度目标任务4万人；二是近年来全市对农村劳动力转移就业实行实名制管理，对重新就业未满6个月的农村劳动力不纳入统计范围；三是“十三五”期间全市农村劳动力就业基数大，实现稳定就业的占比高，造成新增就业的人数与往年同期相比会有所下降。
3.新增返乡创业人数7.25万人
说明：该目标是根据今年省定目标1.5万人进行合理推算出来的。“十四五”期间新增返乡创业人数预期目标7.25万人，少于“十三五”期间的12.93万人，因从2022年4月省厅下发《河南省人力资源和社会保障厅关于完善返乡创业统计口径的通知》（豫人社办函〔2022〕56号），通知中明确返乡创业统计范围为企业和专业合作社、家庭农场两大类，个体工商户不再纳入统计范畴，故“十四五”期间新增返乡创业人数暂按按照省厅目标任务推算为7.25万人。
4.城镇调查失业率年均控制在5%以内
说明：省控目标为5.5%以内，该数据由国家统计局南阳调查队统计发布，目前全省处于试点阶段（我市非试点省辖市），预计2022年全面开展。
5.城镇登记失业率<4.5%
说明：省控目标为<4.5%。我市城镇登记失业率2019年3.1%、2020年3.35%、2021年3.85%，均小于省控目标，考虑疫情等因素影响，仍执行省控目标。
6.城镇就业占比大于60%
说明：执行省控目标。
7.脱贫人口务工规模19.2万人
解读：2020年我市脱贫人口务工规模为19.27万人（乡村振兴局提供）。2022年南阳指导目标19.7万人，全省指导目标210.4万人，我市在全省占比9.36%；2025年省定目标205万人，我市应为19.2万人。
8.全员劳动生产率增长大于5.5%
说明：执行省控目标。
9.基本养老保险参保率大于98%
说明：此数据实际为城乡居民养老保险参保率，目前我市已达到98%（省定目标为大于95%）。
10.劳动年龄人口平均受教育年限11.3年
说明：执行省定目标。
11.劳动关系主要目标
解读：均为现在已实现目标，且符合上级法定要求，考虑“十四五”期间劳动关系复杂性，不再增加。
50页专栏8：灵活就业人员就业服务水平提升计划
说明：目前我市已实现各类就业群体可以选择在就业地、常住地、户籍地或参保地享受公共就业服务。已拟定出台关于设立零工市场等政策措施，各县市区至少设立1-2家公益性零工市场，为灵活就业人员提供公共就业服务。同时，结合实际发展线上零工市场，为灵活就业人员和用工主体提供24小时全天候不打烊线上就业服务。积极探索经营性人力资源服务机构和网络平台参与运营零工市场。目前，中心城区卧龙、宛城已完成试点建设并正式运营。
新就业形态劳动者技能提升计划
说明：重点围绕“快递小哥”“网约司机”“网约家政”“网络直播”等新就业形态从业人员，大力开展互联网经济等新就业形态技能提升，并按规定给予职业技能提升补贴。
56页专栏9：返乡创业工程
说明：目前我市有返乡创业园16个，其中省级11个，市级5个。
58页专栏10：实施高校毕业生就业创业促进计划
说明：采取支持扩大企业吸纳就业，扩大机关事业单位招录，鼓励基层就业、自主创业、灵活就业措施，保障高校毕业生实现稳定就业。具体包括七个一批：一是鼓励引导各类企业吸纳一批。二是公务员和选调生考录一批。三是事业单位公开招聘一批。四是“三支一扶”计划招募一批。五是扶持高校毕业生创业一批。六是组织高校毕业生参加就业见习一批。七是公益性岗位托底安置一批。
62页专栏11：劳务品牌就业计划
说明：2个省级人力资源品牌，10个区域品牌。
66页专栏13：实施公共就业服务提质工程
说明：重点做好“五个提升”：提升公共就业服务覆盖面、提升招聘信息归集和匹配服务精准度、提升群体重点企业就业帮扶主动性、提升职业技能培训针对性、提升重大任务专项服务保障力。
68页专栏14：实施就业创业统计监测调查能力提升计划
说明：制定风险防范应对“1+4”工作预案。“1”即防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，主要包括总体要求、风险测、应急处置、总结报告、组织保障等内容。“4”即分类制定规模裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案，主要包括组织领导、工作举措和步骤、工作要求、相关保障等，坚决防止出现极端事件和群体性事件。开展重点企业用工监测，我市重点企业用工常态化监测情况：2022年5月份监测企业92家（含邓州），企业员工数83802人；有用工需求的企业共78家，现有员工70764人，缺工人数1106人；由人社部门协助招聘的用工企业为52家，帮助招聘员工为584人，仍缺522人。从掌握的现有数据看部分企业普工缺口较大。
附：参考资料
1.人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（人社部）
2.关于制定南阳市国民社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景建议（南阳市发改委）
3.河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）（省委省政府）、河南省“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划（省政府）
4.河南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（省人社厅）
5.关于深入实施“诸葛英才计划”加快新时代人才强市建设的若干措施（南阳市委市政府）
6.关于深入实施新时代人才强市战略助力河南省副中心城市建设的意见（南阳市委市政府）
7.外省市：山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划、四川省“十四五”就业促进规划、浙江省人才发展“十四五”规划、宁波市人才发展“十四五”规划
2022年6月21日
