中共南阳市委：
按照《中共南阳市委办公室关于做好市委报送2023年工作报告的通知》要求，现将南阳市国防动员办公室年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，完善体制机制
1、认真学习贯彻全市法治政府建设通知精神。一是及时传达学习。传达学习《南阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发2023年度法治政府建设工作安排的通知》精神，统一思想、提高认识。二是全面分析形势。全面地分析法治建设的形势任务，明确我办法治政府建设的思路和目标，制定《2023年全市人防系统法治建设工作要点》。三是认真抓好落实。严格落实工作任务，着力提升依法行政水平。
2、健全法治政府建设领导体制。一是建立组织。成立由办党组书记、主任任组长的法治政府建设领导小组，全面领导法治政府建设工作。二是严格履行法治政府建设第一责任人职责。以召开党组会、主任办公会等形式研究法治政府建设工作。三是严格落实任务分工。细化建设任务,将99项具体指标合理分工，确保任务落实。
3、完善学法用法制度。一是领导班子带头学法。制定了《南阳市人民防空办公室2023年度党组学法计划》，利用党组会、主任办公会等时机组织学习人防法律法规，专题学习6次。二是强化专项法律知识培训。参加了全市重大行政决策专题辅导，法律顾问就依法行政问题进行重点辅导，就涉法涉诉问题邀请宛城区法院领导进行专题辅导。三是组织干部职工学法。制定下发年度学法计划，结合工作制定个人学法计划，定期组织学法用法交流活动。
（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
1、加大放权赋能。向卧龙、宛城两区下放“同步建设审批”等18项市级权责事项审批职权。为确保权限下放“接得住”，开展业务培训3次，确保下放权力运行顺畅。
2、提升审批效能。落实“三集中三到位”。审批科全员入驻市行政审批服务中心，实现“一个科管审批”，40个政务服务事项全部实现大厅（网上）办理。率先落实“四减一造两提”，实现审批事项0.5个工作日办结，比省定时限压缩80%以上。
3、强化靠前服务。成立优化营商环境专班，制订《优化营商环境提升方案》，以“万人助万企”活动为抓手，走访企业200余家，发放惠企资料160余份，协调解决问题120余个。
（三）坚持依法行政，着力提升工作效能
1、健全行政决策制度。制定了《中共南阳市人民防空办公室党组议事规则》、《南阳市人民防空办公室重大行政审批事项办党组集体决策制度》等措施，明确重大决策事项范围和原则，规范重大决策程序，推行重大决策风险评估机制。
2、落实行政负责人出庭应诉制度。办党组高度重视人防涉法涉诉问题，制定《南阳市人民防空办公室行政负责人出庭应诉规定》，进一步细化行政负责人出庭应诉的措施，行政负责人出庭应诉率100%。
3、落实行政执法责任制。制定《南阳市人民防空办公室行政执法责任制与监督执法责任制》，进一步规范行政执法程序和执法监督责任。积极落实行政执法“三项制度”要求，做到执法听证、问询、取证和送达等全过程留存。
4、切实加强市场监管。将全市人防工程建设的相关单位全部纳入监管范围，建立以人防工程建设单位、人防监理单位为主体的检查对象名录库。开展经常性检查与“双随机、一公开”抽查相结合的监管方式，对全市150余家企业200余个人防工程进行了随机抽查，确保了人防工程建设及使用管理正规有序。
（四）坚持底线思维，有效防患化解安全风险
1、全面排查安全隐患。结合人防工程夏季防汛、消防安全形势，制定《南阳市中心城区人防工程维护管理暨防汛、消防大检查工作方案》，联合宛城、卧龙两区人防部门，对人防工程进行“拉网式”排查，对存在安全隐患的早期人防工程和单建式人防工程进行了重点排查，消除安全隐患。
2、开展助企纾困解难。深入开展“万人助万企”活动，成立“万人助万企”活动领导小组及工作专班，制定《市人防办“万人助万企”活动实施方案》，建立完善领导包联、联系企业、定期会商等制度机制，办领导带领15名机关干部包联服务企业40余家，及时解决企业发展中的矛盾问题。
3、全面化解“问题楼盘”。强化责任担当，树立有解思维，出台了《南阳市中心城区问题楼盘处置化解中加快办理人防手续的意见》和《南阳市中心城区问题楼盘处置化解中有关人防政策适用的意见》等政策措施，积极化解政策堵点，完成271个问题楼盘手续办理，解决了群众办证难问题。
二、推进法治政府建设存在的主要问题
（一）法规制度建设相对滞后。人防规划、审批、监管等方面的制度还不健全，人防建设规划布局和投入缺乏明确的政策支撑。国防动员体制改革后的相关法律、法规及政策措施还不够完善，影响和制约人防高质量发展。
（二）法治机构专业力量薄弱。一是缺少法治机构。内部没有设立独立的法治机构，工作机制不顺畅。二是缺少执法人员。三是缺乏专业技能人才。人防执法缺乏专业骨干力量，推动人防法治建设高质量发展需求有差距。
(三)行政执法创新拓展不够。一是合力不足。行政审批、工程质监、综合执法等部门联动不够，执法力度不大。二是方法不活。刚性执法多，分类指导、贴心服务少。三是服务型行政执法探索不够。落实弹性执法、柔性执法，为企业提供法制化、便利化服务还需要加强探索。
三、2024年法治政府建设工作主要打算
(一)强化法治意识，增强服务理念。一是提高认识。充分认清法治工作在全面建设中地位，始终把法治建设作为引领各项工作的重要抓手。二是摆上位置。将法治工作提上重要日程，与其它业务工作同部署、同督促、同落实。三是强化服务。更新服务理念，着力打造“有温度”的执法模式和服务方式。
（二）健全法律法规，营造法治环境。一是全面梳理人防法律法规。与优化法治化营商环境相关政策法规相衔接，协调解决政策执行过程中的矛盾和问题。二是落实严格执法。规范行政指导文书，依法查处违法行为。三是加强人防法律宣传。结合人防审批、执法监督等时机,大力宣传人防法规政策，优化人防法治化服务环境。
（三）强化制度落实，提高法治人防建设质量。按照南阳市法治政府建设总体部署，细化任务，明确分工，形成上下联动、整体推进的良好氛围。一是认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。二是进一步完善依法行政制度机制。三是充分发挥法律顾问的指导和辅助作用，确保依法开展工作。
