2024年,市国动办在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《南阳市2024年度法治政府建设工作安排》，扎实推进法治政府建设工作，为促进国防动员高质量发展提供有力法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
今年以来，办党组书记、主任赵阳作为履行推进法治建设第一责任人，能够贯彻落实全市法治政府建设决策部署，坚持运用法治思维和法治方式推动国防动员各项工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、带头落实，圆满完成年度任务。
一是强化组织领导。制定了我办年度工作计划，将法治工作列入国防动员系统工作要点，加强系统法治建设。同时结合行政审批、执法、问题楼盘化解等工作实际和需要，召开专题会议，解决难题，推动我办法治建设工作高质量发展。
二是严格依法行政。办党组能够严格按照法律法规，集体讨论重大决策，进行风险评估、合法性审查。聘请法律顾问，参与行政决策，提出合法性建议意见。加强文件制定法制审查，定期清理发文情况，做好规范性文件备案工作。扎实做好政府信息依法公开工作，重点对权力清单、职能、项目审批、执法情况进行公开，推进行政权力网上公开透明运行。做好行政机关负责人出庭应诉工作，出庭率达到100%。强化法治宣传教育，利用周例会，组织办领导及各科室负责人学习国防法、国防动员法、人民防空法、军事设施保护法等法律法规和政策，交流学习体会和执法经验，提升全办执法能力和水平。
三是强化执法监督。结合国防动员体制改革，推动权力下放，进一步简政放权，规范人防行政审批，深入推进服务型行政执法建设，完善人防执法程序，规范执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强内部监督，避免行政不作为、乱作为等不依法行政行为。
二、年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持政治引领，扛牢法治之责
一是推进法治学习常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，我办《2024年度党组理论学习中心组分专题集体学习方案》将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重要内容。在党组会、理论学习中心组学习会、干部职工会、专题学习会上学习了习近平法治思想要点、宪法、民法典、人民防空法等内容。组织全体干部职工在线学法、考法，参加网上宪法法律竞答。
二是推进法治宣传经常化。“9·18”警报试鸣日、“12·4”宪法宣传周、“4·15”国家安全日等重要节点，通过机关学习、设置宣传展板、发放宣传手册、组织知识竞赛、开设法治讲堂、微信公众号宣传等方式，深入开展普法宣传，推进习近平法治思想、宪法法律进机关、进企业、进社区、进网络。
三是推进述法考法制度化。建立健全领导干部述法制度与中层干部任前法律知识考试制度，组织我办机关年度述法会，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式谋划发展、解决问题的能力。
（二）坚持依法行政，突出法治之重
一是加强执法培训，牢固树立法律意识。组织全办行政执法人员参加全市行政执法人员公共法律知识培训。组织办行政执法骨干进行系统内执法专题培训，进一步强化执法人员的法治观念，提高依法行政水平。
二是加强执法监督，推动严格规范公正文明执法。严格管理行政执法人员资格，组织行政执法人员每月法律知识测试，做好执法证年度审验工作。对行政执法突出问题进行自查梳理，限期整改，逐一销号。组织系统内部案卷评查，保障案卷质量。深刻分析败诉案件形成原因，从源头化解矛盾，保证行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。
三是加强案件审核，持续提升办案质量。召开案审会，集中讨论疑难行政处罚案件，确保执法程序正当，行政处罚合理合法，保障行政相对人的合法权益。
四是加强联合执法，实现跨部门联合监管。按照《南阳市人民防空办公室行政执法权责清单》《南阳市人民防空办公室行政执法运行流程图》开展日常执法检查、双随机执法检查，主动对接，跨部门联合监管，实现执法人员互补，形成执法合力。
（三）坚持多元并举，夯实法治之基
一是规范合法审查。严格执行《河南省行政规范性文件管理办法》《河南省行政合法性审查工作规定》，扎实开展办机关行政规范性文件审查培训工作，提升行政规范性文件制定和监督管理水平。
二是优化行政审批。将人防行政审批事项充分授权行政审批服务科，40个人防行政审批事项均实现“一审一核”，其中7个行政审批事项调整为“审核合一”，40个审批事项均实现了0.5个工作日以内办结，相比省定3个工作日办结，时间压缩了83%以上，打造人防审批“极简版”。向社会公开人防行政许可事项，通过“一张表单、一窗受理、一网通办”，实现人防审批“一科办、一次办、一网办”。
三是做好行政复议应诉。办机关领导积极参与行政复议、诉讼案件，与相对人面对面了解情况，准确把握诉求，深入分析原因。严格落实《南阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，今年我办涉诉案件行政机关负责人出庭率100%。
（四）坚持守正创新，彰显法治之为
一是落实法律顾问制度。选聘河南世长律师事务所宋汉亭等担任法律顾问，明确了法律顾问职责，为我办重要政策制定、规范性文件审查等提供法律咨询，参与我办有关行政事务的业务谈判、合同审查、诉讼代理等法律服务。
二是落实突发事件应对机制。制定了《南阳市城区人防工程防汛应急预案》《南阳市城区人防工程防汛方案》，健全了应急预案组织指挥体系，完善了预警响应机制，做到信息传递顺畅、救援处置科学、保障措施有力。
三是落实政务公开制度。年度发布政府信息300余条，依法依规做好依申请公开，年度办结依申请公开16件。
三、推进法治政府建设存在的不足
一是法律法规滞后。《中华人民共和国人民防空法》1997年实施至今，已不能适应当前的经济社会发展形势需要，很多新情况无法解决。国防动员体制改革后的相关法律、法规及政策措施还不够完善。
二是机构不健全。没有独立的法规部门,目前我办工程管理与法规科负责拟定我市人防工程规划并组织实施、单建人防工程建设管理、人防工程建设质量监督管理、人防工程维护使用管理、人防工程平战结合开发利用、人防工程防汛防火检查、人防法治建设、“双随机、一公开”、平安建设等业务。没有专门的执法队伍，10名有行政执法证的执法人员都是兼职执法人员。
四、下一年度推进法治政府建设的初步安排
一是加强学习，树立法治观念。要以习近平法治思想和国防动员法律法规为重点，分级分类做好法治学习，结合会前学法和专题讲座等方式，进一步提升领导干部学法水平。
二是加强培训，提高行政执法人员执法水平。要加强对执法人员进行法律公共知识和行业专业法律知识、执法程序等的培训，严格按照法定权限和程序履行职责，严格依法办事。
三是加强宣传，提升国防法律知晓度。按照“八五”普法规划要求，结合宪法宣传周、全民国防教育日、防空警报试鸣等重要宣传节点，以习近平法治思想和国防动员法律法规为重点，广泛的开展普法宣传，让公民知晓基本法律，了解国防相关法律政策。
2025年1月7日
